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政府主抓严管 强化责任追究 张掖国家级玉米制种基地监管成效显著

作者:无锡耐特机电技术有限公司来源:农业部 浏览次数: 日期:2015年7月7日 15:45

摘要:

无锡耐特机电技术有限公司为甘肃省张掖市国家级玉米制种基地提供玉米种子小包装全自动包装线和大包装全自动包装线,为玉米种子精准计量提供了有力保障!

 

政府主抓严管 强化责任追究 张掖国家级玉米制种基地监管成效显著

 

 甘肃省张掖市是国家级玉米制种基地,为营造良好的种子生产秩序,针对套牌侵权问题,农业部组织甘肃省及张掖市采取了一系列整治措施。对此,张掖市政府高度重视,自2014年下半年以来,组织各级政府主抓严管,农业、公检法等部门密切配合,严把基地准入关口,注重制度建设,强化责任追究,狠抓措施落实,严厉打击无证生产、套牌侵权等违法行为,有力推动了种子基地生产秩序明显好转。 
       一、市长挂帅,部门协同 
       张掖市政府黄泽元市长多次主持召开专题会议,对基地整顿进行研究部署,从加强组织领导、开展联合执法、建立举报制度等方面入手,整体谋划,通盘考虑,建立了市、县联合执法机制,形成了“上下一盘棋”的强大合力。在执法层面,整合农业、公安、检察、法院、工商、质监等17个部门的执法力量,明确各部门的责任,开展联合办案、专项治理。公安机关主动出击,检察院提前介入,联合专案组对农业部转交案件和排查出的重点案件实行专案专办、限期办结,办案时效、质量、力度明显加大。在社会层面,对基地监管中出现的问题不避讳、不遮掩,鼓励群众参与,接受企业监督,市县农业、工商、公安等部门分别设立举报电话,畅通举报渠道,为案件查处提供了有利条件。 
       二、完善制度,严格准入 
       张掖市政府制定出台了《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法(试行)》(以下简称《办法》),建立了持证经营制、规模授信制、诚信黑榜制、公开公示制、兑付限期制、责任追究制等制度,进一步明确了各级政府的主体责任和相关部门的监管职责,从严约束企业、农户和干部的行为,通过严格审查企业资质、严把基地落实关口、规范合同签订程序,基地秩序进一步规范。在基地落实前,市种子管理部门根据种子企业信用等级评估结果,对企业生产规模进行授信,同时严格审核企业生产经营资质,并将企业资质和授信规模向社会公告。在基地落实过程中,县区种子管理部门对企业申请生产面积进行严格把关,按照企业授信规模开具准入证。基地乡镇加强对村社干部及农户的教育引导,引导基地村谨慎选择合作企业,不参与违法生产,从源头上杜绝无证生产行为。在合同签订时,严格落实“四议、两公开”制度,切实做到基地落实公正、公平、透明。 

       三、层层落实责任,强化担当意识 
       各县区逐级召开会议部署落实《办法》,层层签订基地监管目标责任书,实行“一预警、二包责、三承诺”,进一步明确基地监管责任。“一预警”即对以往有引进非法制种的村委会、社(井)长,以及有违法行为的企业和个人,下发制种风险预警告知书,提前进行风险告知和法律警示,促使其自觉遵纪守法。“二包责”即由种子管理部门领导干部包乡镇,乡镇领导干部包村,村干部包社包地块的责任制,将责任落实到人。“三承诺”即建立三级承诺制度,乡镇政府向县政府承诺、村委会向乡镇政府承诺、社(井)向村委会承诺,并签订《国家级玉米制种基地监管承诺书》,严格落实《办法》各项规定,确保基地合法生产。 
       四、查违法与查违纪相结合,依法严处 
       张掖市政府从严查企业违法行为、严查管理部门和相关干部责任两方面入手,全面采取“五查”措施,即:一查监管部门的监管责任是否落实,二查是否有干部参与违法行为,三查已经交办的案件是否得到有效处理,四查企业的违法生产法律责任,五查违规企业和人员的责任是否追究到位,依法从严、从重、从快查处涉种违法案件和行政监察案件,有效震慑了涉种违法违规行为。2014年,全市共查处涉嫌涉种违法案件71起,行政处罚结案22起,移送公安机关追究刑事责任49起。对无证生产严重的10个乡镇、18个村的相关责任人员进行了行政问责调查,已问责19人,其中给予党纪政纪处分15人、免职4人。通过启动监察程序、严肃追究责任,进一步明确了基地监管的责任,解决了“谁来管”、“管什么”和“怎么管”的问题,有效增强了各级各部门的监管责任和担当意识。 
       在2014年全面整治的基础上,今年张掖市继续组织市县种子管理、综合执法等单位的精干力量,前移监管关口,在公安部门和基地乡镇的大力配合下,深入基地村社进行摸排检查,早动手、早介入、早教育、早监管,从基地源头严查实堵违法生产行为。一是对往年存在涉种违法行为的村社,由乡镇派驻干部盯紧看牢,发现苗头性问题及时劝导阻止。二是对农林牧场、边角地等进行严格监控,及时掌握土地经营人种植意向。三是对种子生产基地隔离带内种植同类农作物、隔离区补偿标准不一致等问题,及时下发《关于进一步规范玉米种子基地管理的紧急通知》,要求部分乡镇、村及时进行整改。四是对摸排发现、被举报投诉的违法企业和个人,采取书面教育劝退和法律警示劝退相结合的方法,禁止落实基地。

                                                     农业部种子管理局         2015年7月3日

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